按照省委省政府领导对体育工作的要求和局党组关于做实体育赛事活动安全的部署，为加强体育赛事活动的监管服务，规范体育赛事活动秩序，促进体育事业健康发展，根据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《体育赛事活动管理办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》《甘肃省全民健身条例》以及相关法律法规政策，结合我省实际，由省体育局政策法规处牵头，联合兰州大学法学院邓小兵教授工作团队，认真学习借鉴先进省、市体育赛事活动管理经验，充分征求全省体育系统意见建议，全面修订并形成《甘肃省体育赛事活动管理实施办法》，已经2024年2月20日省体育局年度第三次局务会议审议通过，自2024年3月20日起施行。



    一、修订背景
    2022年6月24日，新修订的《体育法》由十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过，其中有37处涉及“体育赛事”或“体育赛事活动”，增加了许多新的规定。甘肃省率先修订实施《体育法》办法，经2022年9月23日省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订通过，于2022年12月1日施行。其中监督管理方面，与上位法相对应新增加一章，增加了对经营高危险性体育项目的市场主体监管以及对高危险性体育赛事活动事前、事中、事后安全监管的内容，强调对体育市场进行监督管理，完善体育企业信息公示制度，强化体育企业信息归集机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制，为体育赛事活动的有序安全进行提供制度保障。

    国家《体育赛事活动管理办法》已于2022年12月22日经国家体育总局修订，以体育总局31号令公布，自2023年1月1日起施行。新修订的《办法》共8章64条，较修订前增加1章17条。修订内容涉及增加行政许可、完善赛事组织、健全服务保障、加强监督管理和强化法律责任等方面。其中，增加了一章“高危险性体育赛事活动许可”，明确了举办高危险性体育赛事活动的申请条件、审批程序、监督检查等规定。在完善赛事组织方面，《办法》建立了健全赛事活动“熔断”机制，明确体育赛事活动组织者启动“熔断”机制的情形。

    《甘肃省全民健身条例》于2023年11月28日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过，自2024年1月1日起施行。甘肃省新修订的《条例》明确对举办高危险性体育赛事活动，由县级以上体育行政部门分级管理，依法实行行政许可；要求加强对举办马拉松、山地越野、游泳、攀岩、蹦极、冰雪、射击、射箭、潜水、航空运动等关系人身安全的体育项目和活动的指导服务及监督检查。

    在加快建设体育强国的新形势下，为了全面实施新修订的《体育法》和《体育赛事活动管理办法》以及甘肃省地方性体育法规,依法推进西部体育强省建设，对《甘肃省体育赛事活动管理实施细则》进行修订完善，显得十分必要。

    二、修订原则
    （一）坚持以人民为中心。本次修订，着眼于举办人民满意的体育赛事活动，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化参赛和观赛需求，逐步增强人民群众参与体育赛事活动的获得感、幸福感，大力推动甘肃省体育赛事活动健康有序发展。 

    （二）坚持统筹发展与安全。本次修订，落实赛事活动各方责任，建立健全体育赛事活动“五方案”“一机制”，建立高危险体育赛事活动行政许可制度，靠实风险防范、应急处置等相关保障措施，提出促进和支持体育赛事活动发展的具体措施，切实推动甘肃省体育赛事活动安全开展。

    （三）加强全过程监管。本次修订，深化“放管服”改革，着力加强甘肃省体育赛事活动制度化、标准化、规范化建设，完善甘肃省体育赛事活动分级分类管理，推动形成覆盖赛前、赛中、赛后全过程的体育赛事活动监管工作机制，优化体育赛事活动服务，力求实现放到位、管得住、服务好。

    三、主要内容
    本次修订，认真学习借鉴，充分征求意见。既严格遵循体育总局《体育赛事活动管理办法》规定和要求，又认真学习借鉴陕西、湖北、浙江、厦门等发达省、市关于体育赛事活动管理的先进经验，同时结合甘肃省体育赛事活动发展工作实际，坚持目标导向，力求解决赛事活动管理存在的问题，弥补工作中的短板。2024年1月26日，省体育局发函征求局系统和各市（州）、兰州新区体育行政部门，以及省级体育协会的意见建议。据统计，省体育局机关、兰州市、武威市体育部门等共反馈9条意见建议，主要涉及申办省级单项体育赛事活动的审核程序、体彩公益金资助赛事活动的宣传、赛事活动名录发布时间、赛事活动等级评定评估的主体、赛事活动举办方对安全负责、增加舆情应对方案、参赛者配合提供身体状况证明以及对个别文字修正。对此，全部吸纳，进行修改完善。

本次修订，将原《甘肃省体育赛事活动管理细则》更名为《甘肃省体育赛事活动管理实施办法》，以便于市、县级体育行政部门结合当地实际制定实施细则。修订后的《实施办法》共七章50条，较原《管理细则》增加20条，修订后的内容为：第一章总则，包括：制定目的、调整范围、基本原则、监管主体、各方责任、赛事活动分类、知识产权保护；第二章体育赛事活动申办和审批，包括：申办国际体育赛事、申办承办全国体育赛事活动、申办全省体育赛事活动、内部分工、境外非政府组织赛事活动报批、审批要求、备案管理、申办备案材料、赛事活动名称规定；第三章高危险性体育赛事活动许可，包括：行政许可主体、行政许可申请材料、行政许可程序、行政许可内容、变更或取消高危赛事许可、公开行政许可、事中事后监管；第四章体育赛事活动组织，包括：赛事活动组织机构、赛事活动保障、赛事活动保险、赛事活动“熔断”机制、赛事活动相关人员义务、外籍人员参赛管理；第五章体育赛事活动服务，包括：体育部门指导服务、上级体育部门支持、赛事活动公布、应急工作机制、体育协会服务、信息管理服务、评定评估推介、志愿服务；第六章体育赛事活动监管，包括：监管原则、监管机制、情形处理、处理过程、高危赛事监督检查、引导行业发展、反兴奋剂、信用评价、体育社会组织监管；第七章附则，包括：法律责任、解释权、施行时间。

    
本次修订，有3个亮点。一是内容更加全面。具体修订内容涉及增加行政许可、完善赛事组织、健全服务保障、加强监督管理等方面。其中，按照法律法规有关举办高危险性体育赛事活动实施行政许可制度要求，新修订的《实施办法》增加了一章“高危险性体育赛事活动许可”，明确了举办高危险性体育赛事活动的申请条件、审批程序、监督检查等规定。二是措施更加有力。比如在完善赛事组织方面，《实施办法》建立了健全赛事活动“熔断”机制，明确体育赛事活动组织者启动“熔断”机制的情形。三是规定更加明确。比如在规范赛事活动名称方面，明确规定省级党政机关及事业单位、全省性社会组织主办或承办的全省性体育赛事活动，名称中可以使用“甘肃”“甘肃省”“全省”等字样或具有类似含义的词汇，其他体育赛事活动不得使用与其相同或类似的名称，并对体育赛事活动名称提出9条具体要求，目的在于规范管理省级体育赛事活动名称。



    四、工作举措
　　《实施办法》的修订实施，对于进一步保障体育赛事活动有序开展，促进体育事业健康发展，加快建设西部体育强省，具有十分重要的作用。
　　
（一）认真开展培训宣传。充分运用线上、线下相结合的方式，通过各级各类媒体，全方位、多渠道开展《实施办法》的宣传贯彻。省体育局发布《实施办法》政策解读，并举办业务培训班，3月份在全省体育系统开展《实施办法》集中宣传活动。


　　（二）健全配套政策文件。按照《实施办法》要求，及时细化配套政策措施，推动《实施办法》全面落实。鼓励支持科研机构、高等院校开展高危险性体育赛事活动行政许可专题研究，为体育部门决策咨询提供参考依据。制定《甘肃省大型体育赛事及群众性体育活动突发事件应急预案》，落实各级政府及体育等部门的职责，完善部门工作联动机制，增强《实施办法》指导性。

　　（三）加大监管工作力度。加强下基层调查研究，不断改进工作作风，及时协调解决《实施办法》贯彻过程中的困难和问题。省体育局加强对《实施办法》落实情况的监督检查，依照《体育法》《全民健身条例》和我省地方性体育法规，确保《实施办法》落实落细，依法推动全省体育体育赛事活动管理工作再上新台阶。